今冬“气荒”将加剧？

　　去年10月至今年春天，我国南方的武汉、重庆等部分城市发生了严重的天然气供应紧张，被媒体和社会称为“气荒”。“气荒”不仅严重影响了民众的正常生活，而且危及到社会稳定，引起了国家的高度重视，国务院总理温家宝多次批示采取综合措施预防发生大面积“气荒”。
　　
　　今年的冬季即将临近，为防止“气荒”再度来袭，近期以来，国家在储气站建设、天然气开采和进口，以及在天然气价格调整方面做了很多工作。但从目前的供需状况看，上述措施可能难以从根本上解决天然气供应紧张的局面，今年冬天中南部地区的“气荒”可能会重来，甚至有进一步加剧的趋势。
　　
　　从供应方面看，今年天然气的供气量有所增加，普光气田的建成投产、LNG进口的增加，能够部分缓解了天然气供应缺口，但是由于天然气价格尚不到位等因素，预计天然气供应的增长幅度有限，难以从根本上满足快速增长的需求。
　　
　　2010年以来，国民经济发展速度加快，天然气需求旺盛。目前，中国天然气的最大供应气源——西气东输管道处于满负荷运转状态。在正常情况下，冬季比夏季的用气量多出3倍以上，夏季供应平衡和管道满负荷运转，就意味着冬季的需求缺口必定会进一步显现。预计在管网不发达的南京以西的地区，如武汉、长沙等地，缺口可能会更加突出。
　　
　　西气东输二线今年的供气计划为60亿立方米，由于技术、地质和价格等因素，尽管近日中亚管道年输气能力提高至90亿立方米，但供气量还是不可能增加太多。国家发展改革委的天然气定价，明显没有照顾到西气东输二线的成本情况。目前西气东输二线的价格明显高于国家发展改革委的定价，中国石油作为上市公司，不应该在亏损的情况下大幅度增加天然气供应。当前，西气东输二线的主气源是中亚的土库曼斯坦，现在中亚的管道气到达霍尔果斯的入境价为2.2—2.6元／立方米，西气东输二线管道到珠三角的运费大约为1.5元／立方米，因此终端用户的消费价格大概在4元／立方米。而目前当地每立方米的天然气销售价格在2.5元左右，因此中石油进口中亚天然气实际上处于亏损状态，价格的不合理，使得西气东输二线的增供量不可能太多。
　　
　　与供应增长有限相对应的是，今年冬季天然气的需求量会明显增加。金融危机之后，中国经济相对活跃，天然气的需求非常旺盛。今年以来，包括新奥燃气、昆仑燃气和港华燃气在内的燃气分销商都开发了很多新用户，这无疑会增加天然气的需求量。
　　
　　另一方面，中国煤炭价格今年以来处于升势，一些原先用煤的工业用户开始转向用气，也使得天然气的需求量大幅增加。由于煤炭价格的大幅上升，去年煤化肥还处于盈利状态，但今年就只有微利或不再盈利，因此很多厂家纷纷改为用天然气生产化肥，这也在很大程度上增加了天然气的需求量。另外，一些发电公司在煤价大幅上涨的情况下，也在纷纷探讨改用天然气发电的可行性。
　　
　　供应增长有限，需求大幅上升，今年冬季“气荒”很可能再次不期而至。在现有条件下，如何才能避免“气荒”再次光临，考验着天然气供应商和地方政府的智慧。由于天然气的刚性需求非常强劲，要想短期内彻底解决“气荒”绝非易事，但采取一些对策，并非不能够使“气荒”在一定程度上得以缓解。
　　
　　首先应当积极推动储气库建设。欧美国家应对“气荒”的主要措施是建设地下储气库。美国目前建设的地下储气库近400座，工作气量约1100亿立方米，是天然气消费量的约16％。
　　
　　我国尽管先后规划建设了中部、东部和华北地下储气库，但目前只有大港油田地下储气库已经建成，工作气量约17亿立方米；其它像中原油田地下储气库、金坛地下储气库、河南油田地下储气库等还都在规划建设当中。
　　
　　在应对2009年冬天“气荒”过程中，国家发展改革委、国家能源局创造性地让进口的LNG向上海市等长三角地区用户增供，使西气东输成功地向南方其他城市增加了供气。加快LNG项目建设，有意识地安排LNG储罐参与“气荒”预防，也能部分缓解天然气的供应紧张。
　　
　　其次，加快煤层气开发利用步伐。去年12月25日召开的全国能源工作会上，国家能源局局长张国宝多次讲到加快发展煤层气。全国煤层气开发利用“十二五”规划已于今年5月正式启动。通过CNG、LNG和端氏-博爱管道等多种形式，煤层气将参与到今年冬天的供气工作当中去。
　　
　　煤层气的开发对于增加供气能力将发挥积极作用，预计2010年全国煤层气总产量100亿立方米，其中地面开发煤层气25亿立方米，比2009年的10.27亿立方米增长一倍多，利用率也有较大提高。按照国家能源局煤层气开发利用“十二五”规划阶段成果，2015年煤层气产量将达到200亿立方米，其中地面开发煤层气产量约为100亿立方米。
　　
　　再次，适时调整天然气价格。由于多种原因，部分陆上天然气的成本偏高，西气东输二线的天然气入境价加上管输费，中国石油实际上在承担着亏损压力实现供气。如果价格能进一步提高，有利于提高中国石油的供气积极性。由于高含硫等原因，川气东送天然气成本也远高于国内其他陆上天然气的成本。
　　
　　去年我国发生“气荒”的一个重要原因是天然气用户的过度开发。为了保持开户费的流量，或者出于抢占市场的考虑，一些城市燃气企业过多开发新用户。在这些用户结构中，严重缺乏可中断和可调节用户。中国天然气的需求刚性，加上季节性需求增加，必然导致“气荒”的出现。今年5月国家发展改革委调整国内陆上天然气价格，很大程度上是为了通过价格信号，提前对用户结构做出调整，以便缓解今冬明春的供气紧张，但是价格的调整还没到位。
　　
　　5月31日，国家发展改革委发出通知调整全国陆上天然气价格，平均提高幅度230元／千立方米。7月又发文对天然气价格调整进行了补充，并巧妙地调整了川气东送的天然气价格。价格政策出台以来，陆上天然气企业纷纷积极推动价格到位，相关燃气不约而同搭车提高销售价格，同时，天然气用户冷暖不一，CNG加气站显然利好，最终用户反应强烈。这个时机适当提高陆上天然气价格，对优化天然气需求结构、预防今冬明春发生严重“气荒”将产生积极作用。
　　
　　天然气供气商应当大力发展可中断用户。去年气荒主要发生在中国石油和中国海油的供气范围内，中国石化、中联煤的供气范围没有发生气荒，这主要得益于可中断用户。中国石化的天然气用户中很大一部分是炼厂，这些炼厂到了冬季之后逐渐减少天然气消耗，改用其它燃料，夏季到来的时候逐步增加天然气供应，按照季节的变化适时调整用气量，这样就能够增加天然气的供应弹性。鼓励所有的供气方增加可中断用户，可以在很大程度上减少冬季“气荒”再度发生的可能性。